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[国务院]关于改革国有企业工资决定机制的意见 国发(2018)16号
 發布時間:2018-06-01 浏覽:1832
  • 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
        国有企业工资决定机制改革是完善国有企业古代企业制度的重要内容,是深化支出分配制度改革的重要任务,事关国有企业健康发展,事关国有企业职工切身利益,事关支出分配合理有序。改革开放以来,国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,对促进国有企业进步经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制逐渐健全和国有企业改革不断深化,现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配次序不够规范、监管体制尚不健全等成绩,已难以顺应改革发展需求。为改革国有企业工资决定机制,现提出以下意见。
        一、总体要求
        (一)指点思想。
        全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点,认真落实党地方、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个全面”战略规划,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配准绳、完善按要素分配体制机制的要求,以加强国有企业活力、提升国有企业效率为中心,建立健全与劳动力市场基本顺应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善国有企业工资分配监管体制,充分调动国有企业职工的积极性、自动性、创造性,进一步激发国有企业创造力和进步市场竞争力,推进国有资本做强做优做大,促进支出分配更合理、更有序。
        (二)基本准绳。
        坚持建立中国特征古代国有企业制度改革方向。坚持所有权和运营权相分离,进一步确立国有企业的市场主体地位,发挥企业党委(党组)领导作用,依法落实董事会的工资分配管理权,完善既符合企业普通规律又表现国有企业特点的工资分配机制,促进国有企业持续健康发展。
        坚持效益导向与维护公平相一致。国有企业工资分配要切实做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。坚持按劳分配准绳,健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,在经济效益增长和劳动生产率进步的同时完成劳动报酬同步进步。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系,调理过高支出。
        坚持市场决定与政府监管相结合。充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,完成职工工资程度与劳动力市场价位相顺应、与加强企业市场竞争力相婚配。更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指点和调控作用,改进和加强事前引导和预先监督,规范工资分配次序。
        坚持分类分级管理。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人管理结构完善程度,实行工资总额分类管理。按照企业国有资产产权隶属关系,健全工资分配分级监管体制,落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构(或其他企业主管部门,下同)的分级监管责任。
        二、改革工资总额决定机制
        (三)改革工资总额确定办法。按照国家工资支出分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产运营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率进步和人工成本投入产出率、职工工资程度市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指点线,合理确定年度工资总额。
        (四)完善工资与效益联动机制。企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中,当年劳动生产率未进步、上年人工成本投入产出率低于行业平均程度或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度;对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控程度及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。
        企业经济效益下降的,除受政策调整等非运营性要素影响外,当年工资总额准绳上相应下降。其中,当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均程度或者上年职工平均工资明显低于全国城镇单位就业人员平均工资的,当年工资总额可适当少降。
        企业未完成国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者过度下降。
        企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,准绳上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的,可以合理添加或者减少工资总额。
        (五)分类确定工资效益联动目标。根据企业功能性质定位、行业特点,科学设置联动目标,合理确定考核目标,突出不同考核重点。
        对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,应次要选取利润总额(或净利润)、经济添加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的目标。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、次要承担严重专项任务的商业类国有企业,在次要选取反映经济效益和国有资本保值增值目标的同时,可根据实践情况添加营业支出、任务完成率等表现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运转、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的目标。对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类国有企业,应次要选取反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的目标,兼顾表现经济效益和国有资本保值增值的目标。对金融类国有企业,属于开发性、政策性的,应次要选取表现服务国家战略和风险控制的目标,兼顾反映经济效益的目标;属于商业性的,应次要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的目标。对文明类国有企业,应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的目标。劳动生产率目标普通以人均添加值、人均利润为主,根据企业实践情况,可选取人均营业支出、人均工作量等目标。
        三、改革工资总额管理方式
        (六)全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由国有企业自主编制,按规定履行内部决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人管理结构完善程度,分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。
        对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,工资总额预算准绳上实行备案制。其中,未建立规范董事会、法人管理结构不完善、内控机制不健全的企业,经履行出资人职责机构认定,其工资总额预算应实行核准制。
        对其他国有企业,工资总额预算准绳上实行核准制。其中,已建立规范董事会、法人管理结构完善、内控机制健全的企业,经履行出资人职责机构赞同,其工资总额预算可实行备案制。
        (七)合理确定工资总额预算周期。国有企业工资总额预算普通按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业,工资总额预算可探求按周期进行管理,周期最长不超过三年,周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。
        (八)强化工资总额预算执行。国有企业应严厉执行经备案或核准的工资总额预算方案。执行过程中,因企业内部环境或本身生产运营等编制预算时所根据的情况发生严重变化,需求调整工资总额预算方案的,应按规定程序进行调整。
        履行出资人职责机构应加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指点,并对预算执行结果进行清算。
        四、完善企业内部工资分配管理
        (九)完善企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法,根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产运营等情况,指点所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保完成工资总额预算目标。企业集团应合理确定总部工资总额预算,其职工平均工资增长幅度准绳上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。
       (十)深化企业内部分配制度改革。国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为根据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,经过集体协商等方式合理确定不同岗位的工资程度,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高支出。加强全员绩效考核,使职工工资支出与其工作业绩和实践贡献紧密挂钩,切实做到能增能减。
        (十一)规范企业工资列支渠道。国有企业应调整优化工资支出结构,逐渐完成职工支出工资化、工资货币化、发放透明化。严厉清理规范工资外支出,将所有工资性支出一概纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他方式列支任何工资性支出。
        五、健全工资分配监管体制机制
        (十二)加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指点和调控。人力资源社会保障部门担任建立企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息;会同财政、国资监管等部门完善工资指点线制度,定期制定和发布工资指点线、非竞争类国有企业职工平均工资调控程度和工资增长调控目标。
        (十三)落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。履行出资人职责机构担任做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作,加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算,并按年度将所监管企业工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门,由人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府。同时,履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告同级人民政府。
        (十四)完善国有企业工资分配内部监督机制。国有企业董事会应按照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。落实企业监事会对工资分配的监督责任。将企业职工工资支出分配情况作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。
        (十五)建立国有企业工资分配信息公开制度。履行出资人职责机构、国有企业每年定期将企业工资总额和职工平均工资程度等相关信息向社会披露,接受社会公众监督。
        (十六)健全国有企业工资内外支出监督检查制度。人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门,定期对国有企业执行国家工资支出分配政策情况开展监督检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外支出等行为。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督的协同,建立工作会商和资源共享机制,进步监督效能,构成监督合力。
        对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额,并视违规情形对企业担任人和相关责任人员按照有关规定给予经济处罚和纪律处分;构成犯罪的,由司法机关依法清查刑事责任。
        六、做好组织施行工作
        (十七)国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作,各地区、各有关部门要一致思想认识,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强对改革工作的领导,做好统筹协调,细化目标任务,明确责任分工,强化督促检查,及时研讨处理改革中出现的成绩,推进改革顺利进行。各省(自治区、直辖市)要根据本意见,结合当地实践抓紧制定改革国有企业工资决定机制的施行意见,认真抓好贯彻落实。各级履行出资人职责机构要抓紧制定所监管企业的具体改革施行办法,由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后施行。各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职,密切配合,共同做好改革工作,构成推进改革的合力。广大国有企业要盲目树立大局观念,认真执行国家有关改革规定,确保改革政策得到落实。要加强言论宣传和政策解读,引导全社会正确理解和支持改革,营建良好社会环境。
        (十八)本意见适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。地方和地方有关部门或机构作为实践控制人的企业,参照本意见执行。
        本意见所称工资总额,是指由企业在一个会计年度内直接领取给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下领取的工资等。
     
    国务院        
    2018年5月13日 
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